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鏡山次郎ＨＰ |
ふるさとの会文章部会 寅次郎 編
（ふるさとの良さを活かしたまちづくりを進める会 文章部会 部員）
山科区役所
区役所と区長とまちづくり（前編）
１ はじめに
山科でふるさとの会の活動に参加して思うのは、地域で活動する人や団体には、区役所や区長がどんな存在なのかがなかなか見えてこないということだ。区役所は、戸籍、住民票、国民健康保険、市民税などの事務を行っており、また保健福祉センター（旧福祉事務所・旧保健所）などがあるということは知っていても、それ以外に住民とどのように関わるところなのかがイメージできない人は、結構多いのではないだろうか。ましてや、区役所の長である区長がどのような職務を行っているのかということは、ほとんど知られていないような気がする。
私は、平成２４年（２０１２年）１２月１日から平成２９年（２０１７年）３月までの４年４か月間、東山区長の職を務めた。今回は、区長時代の私の経験を紹介しながら、区役所や区長のこと、そして住民が行うまちづくりと区役所との関係について述べてみたい。
“区長の職務って何だろう？”
これは、私が東山区長になったときに最初に思ったことだった。
平成２４年（２０１２年）１２月１日、年度途中にもかかわらず、私は突然東山区長の辞令を受けた。前任の区長が病気で長期間入院しており、入院が長引くことが判明したため、イレギュラーな人事異動が行われたのだ。このため、私は、前任の区長から事務引継ぎを受けることができず、区長の職務が何であるのかを知る手段がなかった。
それまでの私は、市役所の本庁で長く仕事をしていて区役所に勤務したことがなかったので、区長が実際にどのようなことをしているのかを直接知る機会がなかった。区長のイメージとして私が知っていたのは、区民運動会や区のイベントで挨拶をする区長の姿だけだった。
区長になってから２週間は、東山区内の自治連合会、各種団体、関係機関などの役員さんへの挨拶で区内を走り回った。京都市の１１行政区の中で最も人口が少ない東山区なのに、１００人以上の人々に挨拶をした。
挨拶周りが一通り終わったタイミングで、衆議院解散に伴う衆議院議員選挙が行われ、区内の各投票所を回って、選挙事務を手伝っていただいている地域の人々にも挨拶する機会があった。
また、１２月２８日には、消防団の年末特別警戒が各学区で行われ、各学区の小学校の校庭に集まっていただいた消防団員や地域の人々に激励を行った。
さらに、年明けには、区内の自治連合会、各種団体、関係機関の役員が一堂に集まる「賀詞交歓会」があり、３００人くらいの人々と挨拶することができた。
結局、約一月間で合計６００人以上の人々に出会うことになった。
“区民の皆さんの顔と名前を覚えるだけでも大変だ！これから一体どうなるのだろう？”
区長の職務の具体的なイメージはつかめなかったが、たくさんの区民の皆さんと関わるのが区長の職務の一つだということが分かってきた。これまでそのような経験をしたことがない私に、区長の職が務まるかが少し不安になったことを記憶している。
挨拶周りの合間に、区役所の各部・課の職員からそれぞれの部署の仕事についての説明を受けたが、それらの区役所の仕事について区長としてどのような役割を果たすべきなのかはなかなかイメージできなかった。
“区長の職務は、区役所全体の仕事のあり方について決定し、決定したことについて全責任を負うということなのではないか。”
私は勝手にそんなイメージを持っていたのだが、部下の話を聞くと、そうではない部分が多いのかもしれないと思うようになった。そこで、区役所の組織の変遷や業務内容の法律上の位置づけなどを自分なりに調べてみた。
２ 区役所の業務と区長の権限・職務
私が区長に就任した平成２４年（２０１２年）の区役所は、区民部（総務課、まちづくり推進課、市民窓口課）、税務部、福祉部（福祉事務所、保険年金課）、保健部（保健所）で構成されていた。
この中の福祉事務所と保健所は、元々は市役所本庁（保健福祉局）の事業所として位置づけられており、区役所とは別組織であったが、平成９年（１９９７年）から始まった大区役所制により区役所の組織に入ることになった。しかし、区役所に入った後も、両事業所の業務は市役所本庁が統括しており、区長の権限は及ばないことが分かった。つまり、福祉事務所と保健所の職員は、区役所の職員として区長の部下に位置づけられてはいるが、当該職員が行っている仕事のあり方を決定するのは市役所本庁（保健福祉局）であり、区長には権限がないのだ。
また、市民窓口課や保険年金課や税務部の業務の内容は、法令に従って行われるものであり、その業務の内容については法令で細かく定められているので、区長の裁量の余地はなく、部長以下で処理されることがほとんどだった。
したがって、区長の権限が及ぶ区役所業務としては、区民部の総務課とまちづくり推進課の業務だけであった。しかも、総務課が行う選挙事務は、市役所の選挙管理委員会の指揮命令下にある区役所の選挙管理委員会の事務として位置づけられており、区長には権限がない。
結局、区役所の業務の中で区長の権限が及ぶのは、区役所の管理運営、防災、広報・広聴事務、自治連合会や体育振興会や交通安全対策協議会などの関係団体に関する事務だけである。なお、これらの事務についても、日常的なものについては、部長以下で処理することがほとんどであり、重要な判断を要するものや事故などが起こったときの対応などについてしか区長が対応することはなかった。
以上のことから、区長の権限に属するものとして区長が直接的に内容を決定し、部下を指揮命令する仕事というのは、ごく限られたものであるということが分かってきた。
しかし、区長の権限に属さない仕事について、区長の職務はないのかというと、実はそうではないことも分かってきた。区長は、区役所を代表する立場なので、区長の権限に属する事務の他に、福祉事務所や保健所や税務部の業務などについても、関係団体や関係機関との関係で行われる行事やイベントや懇親会などに出席して挨拶することは区長の職務として位置づけられているのである。
以上のような区長の職務が具体的にどのようなものなのかは実際にやってみないと分からないので、私は、とりあえず平成２４年度の終わりまでの４か月間は、やれることはなんでもやるという気持ちで仕事をしようと思った。その経験を踏まえて、来年度以降の自分の職務のあり方を考えることにした。
３ 区長に就任してからの４か月間
区長に就任した平成２４年（２０１２年）１２月１日から翌年の３月末までの４か月間は、これまでの市役所人生では経験しなかったことが次々に起こった。
区長になるまでの私は、仕事でたくさんの地域の人と接する機会がなかったので、区長になってしばらくの間は、これから区長としてちゃんと務まるだろうかと悩んでいたことは先ほど述べた。そんな悩みを抱えていたので、私は少し暗い表情をしていたのだろう。仕事帰りに区役所の近くを歩いていた私に、何度か会ったことがある区民の方が声をかけてこられた。
「区長さん、何か心配事でもあるのですか？」
「そんなことはありません。ご心配をおかけしてすみません。」
私はとっさにそう答えた。
「慣れないお仕事で大変かもしれませんが、東山区のことをよろしくお願いします。」
その方は、微笑みながらそう言われた。
そんなことがあって、私は、区民の皆さんに心配をかけてはいけないと思い、東山区内では常に笑顔でいるように心がけた。
それからしばらくして、別の区民の方から声をかけられた。
「区長さん、何か楽しいことがあったのですか？東山区は良いところでしょう！」
「本当に素敵なところですね！毎日が楽しくて仕方ありません。」
私は、区民の皆さんが私のことを気にかけてくださり、声をかけていただいたことが嬉しくてたまらなかった。
“これからは、一度会ったことがあると思われる区民の方を見かけたら、名前は覚えていなくても私の方から挨拶をするようにしよう。”
そんなことを意識しながら区役所や区内を歩くと、結構たくさんの顔見知りの区民の皆さんに出会うことができた。私の方から先に挨拶をすると、皆さんは、嬉しそうに挨拶を返してくださった。
１２月から１月は、各学区の自治連合会の忘年会や新年会がたくさん入っており、そこに出席して挨拶をし、自治連合会の皆さんとの懇親を深める日々が続いた。
どこの学区でも、新米区長の私を気遣ってか、皆さんが私に積極的に話しかけてこられ、東山区や各学区のことをいろいろと教えていただいた。
ある学区の自治連合会の新年会の席でこんなことがあった。
その学区の自治連合会の役員の皆さんは、結構おとなしい人が多く、全体的には静かな宴会だったが、一か所だけ５～６人ですごく盛り上がっていた席があった。私が近づいてくと、声をかけられた。
「区長、我々は、Ｔ神社のＳ会の者だけど、２月３日の夜にＴ神社で節分祭があるのでぜひ見に来てほしい！」
その勢いに引き込まれて、私は、Ｓ会の皆さんと杯を交わしながら楽しく語り合った。
２月３日の夜、Ｔ神社に行くと、境内の中央にある拝殿の周りにたくさんの人々が集まっていた。これから節分の豆まきが行われるところだった。
Ｓ会の役員さんが近づいて来られた。
「区長、わざわざ見に来てくれてありがとう！今から豆まきをするんだけど、せっかく来られたので一言挨拶をしてくれないか。」
私が拝殿に上がると、Ｓ会の会長さんが次のように私を紹介された。
「今回の節分祭には区長さんが来られました。これは今までなかったことで大変光栄です。区長さん挨拶をお願いします。」
私は、少し戸惑いながらも簡単な挨拶をした。
その後豆まきが始まり、集まった人々と一緒に私も豆を拾った。
Ｓ会の会長さんの話によれば、Ｓ会は、Ｔ神社の本来のお祭りで神輿を担ぐだけでなく、節分祭、盆踊り、餅つきなどを企画・運営し、Ｔ神社の境内は、地域の人々の交流の場になっているということだった。地域の皆さんが、自分たちの住む地域を盛り上げるために、誰に頼まれたわけでもなく自発的にこのような活動をしていることを知り、私は感動した。
また、区内各学区の自治連合会、体育振興会、自主防災会、消防団、社会福祉協議会、民生児童委員会、保健協議会、保護司会などの行事やイベントや懇親会などにも出席して区長として挨拶する機会もたくさんあった。
このような自治会や各種団体で活動されている皆さんの多くは、ボランティアとして自発的に活動されていた。皆さんと話をしていると、自分たちが住むまちを自分たちで少しでも良くしていきたいという思いが伝わってきた。私は、自分が住んでいる中京区でこのような地域活動に参加したことがなかったので、各団体の皆さんの献身的な姿を見て驚き、区長として頭が下がる思いだった。
新米の区長として、地域の皆さんの前で挨拶をし、地域の皆さんといろいろ話をする中で、私は、東山区のことや区役所の各部署の仕事の中身を知らないことを痛感した。そのため、当時の区長としての私の挨拶は、部下が作成した原稿を丸暗記して行っており、堅苦しい挨拶しかできていない自分が歯がゆかった。
そこで、平日の昼間の公務が入っていない日には、区役所にある書籍や資料に目を通し、東山区のことを調べるようにした。調べているうちに、京都の長い歴史の中で東山区は重要な位置を占めるており、それが各学区の歴史にも反映していることが分かってきた。
土日の昼間に公務が入っているときは、公務が終わってから東山区内を歩き回った。区内には、小さな路地がたくさんあること、東山通（東大路通）から東側の山麓は急な坂が多いこと、五条通より北側は古くからの町並みが残っており、南側は新たに開発されて住宅街になったところが多いなど、東山区の地形や土地柄が少しずつ分かってきた。歩いている途中でたくさんの区民の方に出会えたことも嬉しかった。
また、区役所の各部署の仕事の実情を知るためには、日常的に職員と話をすることが必要だと思った。そこで、毎日少なくとも1回は、区役所内の各課を回って、出会った職員に挨拶をし、部長や課長には「何か変わりはないか？」と尋ね、最近の業務の状況について雑談するようにした。職場回りを始めた頃は、区長が毎日職場に顔を出すことに戸惑っていた職員もいたが、しばらく続けていると、それに慣れてきたのか、部長や課長だけでなく、係長以下の職員も、気軽にいろいろな話をしてくれるようになった。職員からは、仕事のことだけでなく、地域のことについてもいろいろ教えていただき、その情報は、地域の皆さんとの付き合いの中で大変役に立った。
こうしてあっという間に４か月が経過した。私としては、初めて経験することばかりで戸惑うこともあったが、これまでの市役所人生の中では一番楽しい期間だったと実感した。この間の経験を通して、私は、これからの区役所や区長としての職務のあり方について、自分なりにいろいろな考えが湧いてきた。また、区民の皆さんと話をする中で、東山区におけるまちづくりの現状や今後のまちづくりがどうあるべきかについて少しずつ見えてくるものがあった。（後編に続く）
（寅次郎 ２０２５．１２．２３）
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